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放开单独二孩(放开单独二胎)

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日前,中国人口学会组织人口学界召开新计划生育政策座谈会。与会专家分析,虽然政策调整后,2050年总人口将比目前生育率至少增加5000万,总人口峰值将在短时间内超过15亿,但此次人口政策调整带来的人口净增加有限,不会造成大的影响。

专家建议,人口发展包括人口工作必须适应改革发展的大趋势,融入社会经济政策的“顶层设计”和发展战略。

京华时报记者张然

人口政策四种观点的博弈

国家卫生计生委副主任王培安在会上透露,当时调整完善生育政策主要有四种意见。卫生计生委就此问题进行了深入调查研究,分析了上述意见的利弊。

1个单独的第二胎释放

大多数专家的观点是,应首先在我国城乡实施二孩政策,以保持生育水平的总体稳定,为下一步调整完善生育政策创造条件。

单独二孩政策的实施,保持了政策的稳定性和连续性,体现了渐进性,容易被社会接受。辽宁、吉林、天津等7省市实施单独二孩政策,有现实基础。在现行法律框架下,由各地依法组织实施,切实可行,风险可控。同时,单独两孩政策的实施可以释放部分生育潜力,积累经验,有利于保持生育水平的总体稳定,为今后进一步调整完善生育政策打下坚实基础。

2普遍二胎放开

有专家主张实施“二孩晚育软着陆”。也就是说,在晚育和间隔适当的前提下,一般允许城乡所有35周岁及以下的夫妇生育两个孩子;35岁以上的夫妻,作为“敬业一代”,只能生一个孩子。也有专家建议,在不同地区推进普遍二孩政策,应首先在实施独生子女政策的地区实施。

研究表明,目前实施普遍二孩政策存在较大风险:一是会造成出生人口大幅波动,总和生育率短时间内反弹至更替水平以上,出现严重的出生堆积,给各项基本公共服务带来较大压力。

二是人口总量可能突破国家人口发展中长期规划目标,形成周期性出生人口波动,对我国教育卫生等公共资源配置和经济社会发展带来不利影响。中国发展研究基金会组织的专家也对此做过研究和测算,显示无论是一起放开二孩还是单独放开二孩,总和生育率都会在短时间内上升到3以上,总人口峰值将超过15亿。以年龄为依据的“二孩晚育软着陆”缺乏合理性,不应被群众接受。

同时,当我国大部分省份已经取消生育间隔时,恢复起来会非常困难。一旦管理失控,容易造成生育堆积。

3 .坚持现行生育政策。

一些专家认为,应该坚持目前的生育政策,当全国总人口达到顶峰,年出生人口下降到1000万左右时

总人口增加了5000万。

“单独二胎”将使2030年总人口达到14.53亿,峰值时间比目前生育率晚4年,峰值人口增加1500万。2050年总人口13.85亿,比现在的生育率至少多5000万。

生育政策的调整对人口的增加是立竿见影的,人口总量的增加无疑会加剧经济社会发展成果与资源环境分配的竞争性。”人口规模的净增长是有限的,不会造成大的影响.”新理论。

劳动年龄人口增加了2600万。

据介绍,生育政策调整15年后,劳动年龄人口规模开始增加。2030年,15至59岁的劳动年龄人口从8.75亿增加到8.77亿,2050年从7亿增加到7.26亿。

由于劳动年龄人口数量增加,必然会扩大老年人口赡养者的规模,有利于减轻整个社会的负担,使2050年老年人口抚养比从64.8降低到62.5。

100年

下降

老龄化5.3个百分点

根据新的介绍,目前生育政策的调整只会影响2074年以后的老年人口总数,但也会影响人口老龄化水平。老龄化水平将在2030年从24.1%降至23.8%,2050年从34.1%降至32.8%,2100年从39.6%降至34.3%。

显然,“单独二胎”对近中期人口老龄化有微弱的递减作用,但对长期人口老龄化有显著的递减作用。

变化

家庭结构变为“422”

“单独二胎”可以在政策上终止“421”(4个老人、一对夫妇、一个孩子)的家庭结构,取而代之的是“422”结构,有利于家庭发展。“单独二胎”与现行生育政策比较,利远大于弊。

此外,我国的出生人口性别比偏高和持续升高已经持续30年,近四年出现连续性下降,但是依然在高位震荡,2012年数值为117.7,属世界之最。在自然生育状态下,多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。“单独二胎”可以适度多生,出生人口性别比一定会下降。

原新指出,城乡出生人口的素质不存在根本性的差异,但是城乡受教育条件和成长环境的巨大差异客观存在,现行的受教育条件相对差的农村可以多生,受教育条件相对好的城市必须少生,不利于人口素质的总体提升。“单独二胎”可以实现城乡家庭生育数量规定一体化,可以消除人口素质逆淘汰现象。

专家建议

人口发展纳入“顶层设计”

针对问题和挑战,专家刘爽指出,生育政策调整嵌套在全局性重大改革之中,所以应从全面深化改革的角度理解人口发展和人口工作。这一涵义对于我国的人口发展来说,有着远比生育政策调整更为广泛、深刻的意义。人口发展、包括人口工作必须适应改革发展大势,融入社会、经济政策的“顶层设计”和发展战略。

首先普惠政策和特惠政策需要衔接、配套和整合。多年的计划生育,累积出了成亿的计划生育家庭,包括独生子女家庭、特别是失独家庭,这些年政府履行社会责任和承诺,制定并实施了很多对计划生育家庭的奖励、补偿、优惠政策。如何在改革、发展的大局中,将对这些家庭的补偿和优惠纳入社会福利和社会保障的制度体系,体现社会公平,是需要优先和急迫解决的重大问题。

同时,政策落实需要全方位推进,因为对于绝大多数社会政策而言,人口是它的基础性支撑要素,是政策的原动力和相关措施的出发点、落脚点。[page]

追问

“单独二胎”谁是受益者

根据测算,现在全国“单独一胎”的家庭大约有2000万。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武:“单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大,因为独生子女主要集中在城市。

南开大学人口与发展研究所教授原新称,影响面最大的是城市里体制内的人。而最直接的效果是改变4个老人、一对夫妇、一个孩子的家庭结构,将有利于减轻家庭养老负担。

出生人口是否大幅增长

翟振武表示,从调研情况来看,城市生二胎的意愿相对低一些,农村则要高得多。在中国城市化发展过程中,养育孩子成本提高,生育率下降,这也符合世界规律。

国家卫计委副主任王培安称,从全国来看,符合单独二胎政策的夫妇总量不是太大,再加上各地启动实施政策会有“时间差”,因此不会出现出生人口大幅增长的问题。

为何不能“全面”放开

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